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财政部:9月起不得摇号中标,禁止通过入围方式设置

发布时间:2019-08-05

网责任编辑:广东188体育手机版产业股份有限集团官网 人气:

本文原标题:《财政部:9月起不得摇号中标,禁止通过入围方式设置“资格/备选库”!》


必须进入备选库、资格库!

摇号、比选、抓阄,细目中标、成交供应商!

投标保证金,必须在开标三天上提交!

因装订、纸张、文件排序小case,限制、影响投标!

从本年9月1日开始,

这些行为统统将被说“不”!

7月26日,财政部下发《About促进政府推销公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号) ,要旨全面清理政府推销区域妨碍公平竞争的规定和做法,严格执行公平竞争审查制度,提升政府推销透明度。

文件中提到的一些妨碍政府推销公平竞争的规定,恰是当上许多区域的通行做法。随着38号文的落地,想必这些旧有规则,将成为明朝一段时间政采监督审计的细节。

一、交易竞争应公平,不看“出身”不设限,摇号抓阄不合理

《通知》中起首列出了十种妨碍政府推销公平竞争的做法,并要旨各区域、各部门进行细节清理和纠正。

不看“出身”不设限

不应当以供应商的一切制、组织形式或股权结构等,对供应商实施差别待遇;

不得通过入围方式设置资格库、备选库作为供应商资格条件,要旨供应商参与推销活动上进行不需要的等级、注册,设立分支机构;

不得将供应商规模、成立年限设置为资格条件等。

摇号抓阄不合理

不得强制要旨推销人以摇号、抓阄、比选形式决定推销代理机构,干预推销人的自主决定权;

除《政府推销货物和效劳招标投标管理办法》第六十八条规定的情形外,不得要旨推销人采取应用随机方式细目中标、成交供应商。

(第六十八条 推销人应当自收到评标报告之日起5个work日内,在评标报告细鹄的中标候选人名单中按顺序细目中标人。中标候选人并列的,由推销人或者推销人委托评标委员会按照招标文件规定的方式细目中标人;招标文件未规定的,采取随机抽取的方式细目。)

交易竞争应公平

除如该 情形外,通知中还提到,要旨供应商购买指定软件参与电子化政府推销活动;设置没有法令法规按照的审批、备案、监管、处罚、收费等事项,同样是属于妨碍公平竞争的做法。

二、推销执行要规范,办事程序需简化,执行要旨需细化

《通知》再是对政府推销活动的执行管理提出优化、细化和规范化的要旨。

办事程序需简化

此处细节是指简化供应商的办事程序。 诸如:

对于供应商出具委托书的,不得要旨法人代表到场开标;

对于推销人可通过互联网查问的信息,不得要旨供应商供给;

对于供应商可在线供给的质料,不得要旨纸质质料;

对于按规定提交承诺函的,不得再要旨出具相关部门证明文件。

执行要旨需细化

特别提出,推销人对于投标文件的格式应当简化明确,不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式小case限制和影响供应商投标(响应)。

推销执行要规范

在投标保证金的收退上,推销人应当允许供应商自主决定非现金形式上纳投标保证金,且投标保证金的上纳截忠子 奔溆Φ庇肟晔奔湟恢拢

在推销股本的支付上,对于满足合同约定支付条件的,推销人应当自收到发票下30日内将股本支付到合同约定的供应商账户;

在供应商的利益损害赔偿和补偿机制上,因推销人原因导致变更、中止或者终止政府推销合同的,推销人应当依照合同约定对供应商受到的损失予以赔偿或者补偿。

三、电子推销快推进,信息公开待提升,法令救济应完竣

电子推销快推进

要加快完竣电子化政府推销平台的网上交易功能,实Now线发布推销公告、供给推销文件、提交投标(响应)文件,实行电子开标、电子评审。

信息公开待提升

提升政府推销的公开透明程度。

其一是要旨政府推销信息发布平台供给便捷、Free的在线检索效劳,无偿供给一切依法公开的政府推销信息。

其二是对外公开开标活动,允许除投标人及其代表之外的其他人员观摩开标活动。

其三是提上公开主要推销porject、推销始末及需求概况、估算金额、预计推销时间等推销意向信息,便于供应商提上了解推销信息。

法令救济应完竣

在供应商质疑投诉和行政处罚机制上,需要建立研究建立与“互联网+政府推销”相适应的快速裁决通道,为供应商供给准则统一、高效便捷的维权效劳。再是,在实施政府推销行政处罚时,坚持程序合法,保障当事人的合法权益。

38号文的出台,承继了去年10月、11月国务院work使用厅About《聚焦集团关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》和中央深改委About《深化政府推销制度改革Plan》的精神。

总的来说,这些措施着重体现为破除政府推销中不合理的藩篱和门槛,进一步减轻供应商负担,并通过推销工具优化和规则更新提高推销效率。

原文如下:


About促进政府推销公平竞争优化营商环境的通知

财库〔2019〕38号

各中央估算单位,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建造兵团财政局:

为贯彻落实中央深改委审议通过的《深化政府推销制度改革Plan》和《国务院work使用厅About聚焦集团关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》(国办发〔2018〕104号)有关要旨,构建统一开放、竞争有序的政府推销环境体系,现就促进政府推销区域公平竞争、优化营商环境相关事项通知如下:

一、全面清理政府推销区域妨碍公平竞争的规定和做法

各区域、各部门应当严格落实《中华人民共和国政府推销法》等相关法令法规的要旨,依法保障各类环境主体平等参与政府推销活动的权利。要全面清理政府推销区域妨碍公平竞争的规定和做法,细节清理和纠正以下小case:

(一)以供应商的一切制形式、组织形式或者股权结构,对供应商实施差别待遇或者歧视待遇,对民营集团设置不平等条款,对内资集团和外资集团在中国境内生产的产品、供给的效劳相似处对待;

(二)除小额零星推销适用的协议供货、定点推销以及财政部另有规定的情形外,通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府推销活动的资格条件,妨碍供应商进入政府推销环境;

(三)要旨供应商在政府推销活动上进行不需要的登记、注册,或者要旨设立分支机构,设置或者变相设置进入政府推销环境的障碍;

(四)设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛,限制供应商参与政府推销活动;

(五)要旨供应商购买指定软件,作为参加电子化政府推销活动的条件;

(六)不依法及时、有效、完整发布或者供给推销porject信息,妨碍供应商参与政府推销活动;

(七)强制要旨推销人采取应用抓阄、摇号等随机方式或者比选方式决定推销代理机构,干预推销人自主决定推销代理机构;

(八)设置没有法令法规按照的审批、备案、监管、处罚、收费等事项;

(九)除《政府推销货物和效劳招标投标管理办法》第六十八条规定的情形外,要旨推销人采取应用随机方式细目中标、成交供应商;

(十)违反法令法规相关规定的其他妨碍公平竞争的情形。

各区域、各部门要抓紧清理政府推销区域妨碍公平竞争的规定和做法,有关清理结果要及时向祖国公开,并于2019年10月31日上报送财政部。

二、严格执行公平竞争审查制度

各区域、各部门制定涉及环境主体的政府推销制度办法,要严格执行公平竞争审查制度,充溢听取环境主体和相关区域协会商会意见,评估对环境竞争的影响,防止出现排除、限制环境竞争小case。

细节审查制度办法是否设置不合理和歧视性的准入条件排斥潜在供应商参与政府推销活动,是否设置没有法令法规按照的行政审批或者具有审批性质的备案,是否违规给予特定供应商优惠待遇等。经审查认为不具有排除、限制竞争成果的,可以颁布实施;具有排除、限制竞争成果的,应当不予出台或者调整至符合相关要旨下出台;未经公平竞争审查的,不得出台。

在政府推销相关制度办法实施过程中,应当定期或者适时评估其对全国统一环境和公平竞争的影响,对妨碍统一环境和公平竞争的,要及时修改完竣或者予以废止。

三、加强政府推销执行管理

优化推销活动办事程序。对于供应商法人代表已经出具委托书的,不得要旨供应商法人代表亲坠沆购推销文件或者到场参加开标、谈判等。对于推销人、推销代理机构可以通过互联网或者相关信息系统查问的信息,不得要旨供应商供给。

除需要的原件核对外,对于供应商能够在线供给的质料,不得要旨供应商再是供给纸质质料。对于供应商依照规定提交各类声明函、承诺函的,不得要旨其再供给有关部门出具的相关证明文件。

细化推销活动执行要旨。推销人允许采取应用分包方式履行合同的,应当在推销文件中明确可以分包履行的具体始末、金额或者比例。推销人、推销代理机构对投标(响应)文件的格式、形式要旨应当简化明确,不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式小case限制和影响供应商投标(响应)。实现电子化推销的,推销人、推销代理机构应当向供应商Free供给电子推销文件;暂未实现电子化推销的,鼓励推销人、推销代理机构向供应商Free供给纸质推销文件。

规范保证金收取和退还。推销人、推销代理机构应当允许供应商自主决定以支票、汇票、本票、保函等非现金形式上纳或提交保证金。收取投标(响应)保证金的,推销人、推销代理机构约定的到账(保函提交)截忠子 奔溆Φ庇胪侗辏ㄏ煊Γ┙刂易于 奔湟恢拢凑展娑笆蓖嘶构┯ι獭J杖÷脑急Vそ鸬模Φ痹谕葡贤性级脑急Vそ鹜嘶沟姆绞健⑹奔洹⑻跫和不予退还的情形,明确逾期退还履约保证金的违约责任。推销人、推销代理机构不得收取没有法令法规按照的保证金。

及时支付推销股本。政府推销合同应当约定股本支付的方式、时间和条件,明确逾期支付股本的违约责任。对于满足合同约定支付条件的,推销人应当自收到发票下30日内将股本支付到合同约定的供应商账户,不得以机构改动、人员更替、政策调整等为由延迟会帐,不得将推销文件和合同中未规定的义务作为向供应商会帐的条件。

完竣对供应商的利益损害赔偿和补偿机制。推销人和供应商应当在政府推销合同中明确约定双方的违约责任。对于因推销人原因导致变更、中止或者终止政府推销合同的,推销人应当依照合同约定对供应商受到的损失予以赔偿或者补偿。

四、加快推进电子化政府推销

推进推销porject电子化实施。要加快完竣电子化政府推销平台的网上交易功能,实Now线发布推销公告、供给推销文件、提交投标(响应)文件,实行电子开标、电子评审。逐步建立电子化政府推销平台与财政业务、推销单位内部管理等信息系统的衔接,完竣和优化合同签订、履约验收、信用品评、用户反馈、提交发票、股本支付等线上流程。

加快实施“互联网+政府推销”行动。积极推进电子化政府推销平台和电子卖场建造,建立健全统一的 技术实现 准则和数据规范,逐步实现全国范围内的互联互通,推动与公共资源交易平台数据共享,提升供应商参与政府推销活动的便利程度。

五、进一步提升政府推销透明度

加强政府推销透明度建造。完竣政府推销信息发布平台效劳功能。中国政府推销网及区域分网等政府推销信息发布平台应当供给便捷、Free的在线检索效劳,向环境主体无偿供给一切依法公开的政府推销信息。推进开标活动对外公开,在保证正常开标秩序的上提下,允许除投标人及其代表之外的其他人员观摩开标活动。

推进推销意向公开。推销意向包括主要推销porject、推销始末及需求概况、估算金额、预计推销时间等。为便于供应商提上了解推销信息,各区域、各部门应当制造条件积极推进推销意向公开(涉密信息除外)。自2020年起,决定部分中央部门和区域开展公开推销意向试点。在试点底子上,逐步实现各级估算单位推销意向公开。

六、完竣政府推销质疑投诉和行政裁决机制

畅通供应商质疑投诉渠道。研究建立与“互联网+政府推销”相适应的快速裁决通道,为供应商供给准则统一、高效便捷的维权效劳。对供应商提出的质疑和投诉,推销人、推销代理机构和各级财政部门应当依法及时答复和处理。完竣质疑答复内部把握制度,有条件的推销人和聚集推销机构应当实现政府推销质疑答复岗位与操作执行岗位相分离,进一步健全政府推销质疑投诉处理机制。

依法依规实施行政处罚。各级财政部门实施政府推销行政处罚,应当依法保障当事人的告知权、陈述权、申辩权、听证权等,保证程序合法。坚持处罚和教育相结合的原则,正确适用和区分从轻处罚、减轻处罚和不予处罚情形,作出的行政处罚应与违法行为的事实、性质、情节以及祖国危害程度相当。

各区域、各部门要充溢认识维护政府推销公平竞争环境秩序、优化政府推销营商环境的要紧意义,加强组织领导,明确work责任,周密安排部署,强化监督检查,确保各项要旨落实到位。

本通知自2019年9月1日起施行。

财 政 部

2019年7月26日

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